近年來，安徽省委、省政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中華合作時報·茶周刊全媒體注意到，2012年開始，安徽省政府建立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，先后召開專題會議和全省茶產(chǎn)業(yè)工作座談會研究茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，2018年省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做優(yōu)做大做強茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅和農(nóng)民增收的意見》，直至此次《關(guān)于推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見》，為今后幾年徽茶發(fā)展指明了方向。

 

 

 

安徽是全國重要的茶葉主產(chǎn)省之一，歷史名茶種類較多。截止2019年底，全省茶園面積280.3萬畝，茶葉產(chǎn)量 13.7萬噸，面積和產(chǎn)量在全國省份排名中分別居于第七位和第八位。安徽茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對扎實，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，但相較于福建、浙江等茶產(chǎn)業(yè)強省，仍存在品種品牌不優(yōu)、機械化程度不高、龍頭企業(yè)帶動不強、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不足及要素支持力度不大等“六不”問題。 

 

為充分發(fā)揮全省茶產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和區(qū)域優(yōu)勢，走出一條符合安徽實際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，于是有了《關(guān)于推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見》，全文如下：

 

 

安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“因茶致富，因茶興業(yè)”“把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”重要指示精神，充分發(fā)揮我省茶產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和區(qū)域優(yōu)勢，切實解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題，提高質(zhì)量效益和市場競爭力，走出一條符合安徽實際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

 

一、穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，推動茶產(chǎn)業(yè)綠色增效

 

加快茶園更新?lián)Q代  根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定茶園面積，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區(qū)域布局，聚焦鞏固六安、宣城、池州、安慶和黃山等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進茶園改種換植，支持50畝以上的低產(chǎn)低效茶園改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、品種結(jié)構(gòu)合理、良種良法配套、標(biāo)準(zhǔn)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園或生態(tài)茶園。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，加強茶園道路、水利、電力和信息監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快茶葉新品種、新技術(shù)、新機具應(yīng)用。到2023年末，全省高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園、生態(tài)茶園面積達150萬畝。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省林業(yè)局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)墾集團）

 

大力實施科技興茶  圍繞茶產(chǎn)業(yè)全面振興，組織“生產(chǎn)經(jīng)營主體+科研院所+推廣機構(gòu)”等主體開展創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)推廣。充分發(fā)揮省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省農(nóng)科院茶葉研究所和茶樹生物學(xué)與資源利用國家重點實驗室等單位科技人才優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組，包保產(chǎn)茶市、縣，開展優(yōu)質(zhì)高效栽培、名優(yōu)茶機械化采摘、茶葉精深加工等重大技術(shù)攻關(guān)，協(xié)助市、縣進行種質(zhì)資源挖掘利用、有機肥替代、綠色防控、生態(tài)除草、夏秋茶資源利用、“機器換人”等關(guān)鍵技術(shù)試驗示范。組織實施茶葉綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建、農(nóng)藥化肥減量行動、有機肥替代化肥行動等項目，集成組裝并推廣一批區(qū)域性、可復(fù)制的先進適用、節(jié)本高效、安全優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保的技術(shù)模式。推動落實耕整地機械、施肥機械、植保機械、修剪機械、采收機械、加工機械等適用于茶葉生產(chǎn)加工的設(shè)備，納入農(nóng)機購置補貼目錄。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省科技廳、省財政廳、省林業(yè)局、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

 

保障產(chǎn)品質(zhì)量安全  加大茶葉主產(chǎn)區(qū)開展原產(chǎn)地認證力度，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綠色食品茶、有機茶認證和茶產(chǎn)品申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。按照“一個區(qū)域公用品牌、一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)、多個主體”的思路，推進區(qū)域公用品牌授權(quán)管理和規(guī)范使用，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、惡意侵權(quán)等違法違規(guī)行為。支持全域茶園病蟲害綠色防控，建立茶園投入品負面清單，杜絕高毒高殘留農(nóng)藥、除草劑進入茶園，加強行政執(zhí)法檢查及農(nóng)藥殘留抽樣檢測，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。支持茶葉產(chǎn)品特別是“中歐100+100”地理標(biāo)志互認互保產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，開展區(qū)塊鏈、5G技術(shù)與質(zhì)量安全追溯體系融合試點。到2023年末，全省綠色食品、有機認證茶園面積發(fā)展至100萬畝。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

 

二、強企創(chuàng)牌，推動茶產(chǎn)業(yè)做大做強

培育壯大新型主體  鼓勵有實力的茶葉龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合資源，通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型產(chǎn)銷集團，實現(xiàn)強強聯(lián)合、組團發(fā)展，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約格局，提升市場競爭力和綜合影響力。支持茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和制度創(chuàng)新，探索建立“茶長制”示范。大力發(fā)展茶葉專業(yè)村、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場采取訂單、合同、股份等形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。培育新型社會化服務(wù)組織，開展種苗統(tǒng)繁統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷等服務(wù)，提高產(chǎn)銷組織化程度。支持茶葉主產(chǎn)縣圍繞茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級一村一品示范村（鎮(zhèn)）、專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。鼓勵省茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會團體發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，推進茶葉經(jīng)營主體信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、策略同向和行業(yè)自律。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

 

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群  全面實施“生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、加工營銷集群化、經(jīng)營體系一體化、要素集聚先進化、利益聯(lián)結(jié)共贏化”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造安徽茶產(chǎn)業(yè)集群。支持黃山、六安等市和岳西、石臺等縣開展國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建，率先打造一個綜合產(chǎn)值超350億元的茶產(chǎn)業(yè)集群。宣城、池州、安慶等茶葉主產(chǎn)市要比照國家產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的思路和模式，創(chuàng)建茶產(chǎn)業(yè)集群，省級將對規(guī)模效益好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群在相關(guān)資金項目安排中予以重點支持。鼓勵茶葉主產(chǎn)區(qū)圍繞集群，建設(shè)有特色的區(qū)域性產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地原料市場，推進茶葉現(xiàn)貨與期貨交易同步發(fā)展。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省財政廳、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

 

支持品牌宣傳推廣  實施區(qū)域公用品牌“走出去”戰(zhàn)略，以四大名茶為重點，兼顧地方區(qū)域公用品牌，國內(nèi)國際“兩個市場”共同發(fā)力，大力宣傳安徽茶品牌，弘揚安徽茶文化。支持茶葉主產(chǎn)區(qū)有宣傳意愿、品牌效應(yīng)、市場潛力的茶葉龍頭企業(yè)和市、縣政府，利用央視等媒體及各類新媒體平臺，開展區(qū)域公用品牌宣傳和企業(yè)形象展示。辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會等展會，鼓勵有條件的市謀劃建設(shè)茶葉專業(yè)市場。支持組團參加中國國際茶葉博覽會、外銷重點省份茶葉展會，鼓勵我省茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體在省外開設(shè)銷售門店或網(wǎng)點，提升安徽茶葉市場占有率。支持茶葉出口企業(yè)赴國外銷區(qū)特別是“一帶一路”沿線國家參與茶葉展示展銷活動。鼓勵市、縣政府和參展主體在各類展會期間，舉辦區(qū)域公用品牌專場推介活動，提升安徽茶葉品牌綜合影響力。支持自主品牌茶葉出口，鼓勵有機茶出口。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省商務(wù)廳、省廣電局）

 

三、延鏈增值，推動茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

提升精深加工水平  支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉加工基地，實施加工生產(chǎn)線技術(shù)改造，提升茶葉精制加工能力。鼓勵圍繞夏秋茶資源利用，開展茶飲料、茶食品、保健品、化妝品等深加工產(chǎn)品研發(fā)，推動茶葉加工高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進分級包裝，減少散裝和貼牌等低附加值產(chǎn)品銷售。對符合制造強省建設(shè)等政策獎補條件的新建和改、擴建清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化加工的生產(chǎn)線（設(shè)備），按照有關(guān)政策予以獎補。每年支持30個省級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社等帶動力強的主體，開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，補長茶產(chǎn)業(yè)倉儲冷鏈短板。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

 

發(fā)展茶葉新興業(yè)態(tài)  適應(yīng)茶葉消費新形勢和不同群體不斷升級的消費需求，創(chuàng)新流通和消費業(yè)態(tài)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與茶葉電子商務(wù)發(fā)展，大力扶持名優(yōu)茶跨境電商，培育網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，并對企業(yè)擇優(yōu)予以獎補。支持茶葉主產(chǎn)市、縣打造茶旅精品線路、茶旅精品園區(qū)、茶旅特色小鎮(zhèn)，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”等茶旅融合新業(yè)態(tài)。在省級特色小鎮(zhèn)評定中，對茶旅小鎮(zhèn)予以傾斜支持。充分發(fā)揮安徽歷史名茶多、茶文化底蘊深厚的優(yōu)勢，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與徽風(fēng)皖韻的區(qū)域特色文化結(jié)合起來，開展茶文化系列宣傳活動。支持出版系列茶文化書籍或?qū)Ｖ?。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）

 

四、強化保障，推動茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

 

增強發(fā)展要素保障  加大茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、項目資金、金融保險等要素支持力度。對符合國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，并納入縣級及以上年度重點建設(shè)項目的茶產(chǎn)業(yè)項目，市、縣政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。省級每年統(tǒng)籌安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于2億元，在特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”、果菜茶有機肥替代、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等重大支農(nóng)項目布局時，加大對茶產(chǎn)業(yè)和茶葉主產(chǎn)縣的傾斜力度，支持主產(chǎn)市、縣政府按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策規(guī)定，因地制宜選擇項目實施，補齊發(fā)展短板。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金政策性直投政策，每年安排一定比例資金，對茶產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先申報、優(yōu)先安排投資，鼓勵茶葉主產(chǎn)市與基金合作，設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)子基金。支持省農(nóng)擔(dān)公司與茶葉主產(chǎn)縣合作設(shè)立辦事處，加大對茶葉經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保力度，執(zhí)行政策性擔(dān)保費率。茶葉主產(chǎn)縣應(yīng)將茶葉納入特色農(nóng)業(yè)保險實施范圍，省級統(tǒng)籌資金按規(guī)定給予保費補貼支持，支持保險公司開發(fā)茶葉商業(yè)性保險品種，探索開展低溫凍害等茶葉氣象指數(shù)保險產(chǎn)品試點，提高保障水平。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點，開發(fā)特色信貸產(chǎn)品，降低貸款成本。建立完善考核獎懲激勵機制，對當(dāng)年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增速在全省靠前，茶葉品牌影響力顯著提升的市、縣政府，給予重點支持；按照國家及省有關(guān)規(guī)定，適時對為茶產(chǎn)業(yè)振興作出突出貢獻的個人和集體給予表彰、獎勵。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）

 

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)  健全省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。省政府分管負責(zé)同志任聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)墾集團及合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山等產(chǎn)茶市政府作為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，合力推動茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分調(diào)動市、縣政府特別是縣級政府抓茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的積極性，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，確保各項行動有力推進、取得實效。充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，按照“誰參與、誰受益”的原則，用好用活各類支持政策，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，鼓勵第三方和社會力量共同參與，合力推動茶產(chǎn)業(yè)振興。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）